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上诉人梁XX不服XX县人民法院对其诉XX市桥东区人民政府房屋行政征收决定一案
提交日期:2013-11-26 09:55:01
邢台市中级人民法院
行政判决书
(2013)X行终字第118号

河北省XX市中级人民法院

行政判决书

(2013)X行终字第118号

上诉人(原审原告)梁XX,男,汉族,1941年8月8日出生,现住XX市桥东区西羊市道52号。身份证号:13050219410808XXXX。

委托代理人殷XX,男,河北XX律师事务所律师。地址:XX市人民东路208号国贸中心A801室。

委托代理人梁XX,男,汉族,1967年12月5日出生,现住XX市桥西区钢铁路邮电局家属院11号,系上诉人梁XX之子,身份证号码:13050219671205XXXX。

被上诉人(原审被告)XX市桥东区人民政府,住所地XX市泉南大街213号,机构代码:74846083-X。

法定代表人刘XX,男,XX市桥东区人民政府区长。

委托代理人陈XX,男,河北XX律师事务所律师。

委托代理人刘XX,女,XX市桥东区国有土地上房屋征收与拆迁安置办公室科员。

上诉人梁XX不服XX县人民法院对其诉XX市桥东区人民政府房屋行政征收决定一案作出的(2013)X行初字第58号行政判决,向本院提起上诉。本院依法组成合议庭公开开庭审理了本案。上诉人梁XX的委托代理人殷XX、梁XX,被上诉人XX市桥东区人民政府(以下简称桥东区政府)的委托代理人陈XX、刘XX到庭参加诉讼。本案现已审理终结。

原审认定,2012年5月4日,XX市城市建设领导小组办公室关于印发《XX市2012年市区城建工程计划》的通知。通知要求各部门按照工程计划要求,抓紧实施,确保各项工程按时按要求完工,其中包括桥东区西大街片区。2012年9月27日市规划部门出具了《关于出具西大街片区改造符合城乡规划和专项规划函》。依据该函,桥东区进行实施。桥东政府于2012年9月27日分别向发改、规划、国土部门发函,证明该项目符合XX市国民经济和社会发展第十二五规划和2012年度计划、XX市城市规划和土地利用总体规划。2012年9月27日桥东区政府在改造范围发布征收范围告知书,同时向城管、住建、工商、税务、公安等部门发函,区政府向市房管部门发函,暂停办理征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为。区征收办委托西大街办事处为征收实施单位。对征收范围内房屋的权属、区位、用途、建筑面积进行了调查,并对调查结果进行了公示。2012年11月20日,桥东区政府按照有关规定进行了该片区的社会稳定风险评估,结论是该片区房屋征收社会稳定风险较小,但有发生个体矛盾冲突的可能。2012年11月21日出具了社会稳定风险评估报告。桥东区政府根据征求意见情况,2012年11月8日区长办公会对桥东区西大街片区补偿方案(征求意见稿)进行论证。会议进行听取了征求意见,参加人员进行了广泛讨论和论证,对方案进行了修改,区政府于2013年1月15日公布了修改后的补偿方案。2013年5月30日,区政府组织有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。区征收办按《条例》规定对征收补偿费用足额到位、专户存储、专款专用。2013年1月15日,经桥东区政府常务会讨论决定,桥东区政府作出了关于西大街片区房屋征收的决定并进行了公告。原告梁XX在桥东区西大街西羊市道52号有房产一处,在本次征收范围内。原告于2013年3月21日向XX市人民政府提起行政复议申请。XX市人民政府于2013年5月16日作出了邢复决字(2013)26号行政复议决定,决定维持桥东区政府作出的关于西大街片区房屋征收决定。原告遂提起行政诉讼,要求撤销桥东区政府作出的关于西大街片区房屋征收决定。

原审认为,被告桥东区政府于2013年1月15日作出的关于西大街片区房屋征收的决定,事实清楚,证据充分,适用法律法规正确,且符合法定程序。原告要求撤销被告作出的关于西大街片区房屋征收决定,理据不足,本院不予支持。根据《最高人民法院关于执行<中华人民共和国行政诉讼法>若干问题的解释》第五十六条第四项之规定,判决驳回原告梁XX要求撤销桥东区政府于2013年1月15日作出的关于西大街片区房屋征收决定的诉讼请求。

上诉人梁XX上诉的主要理由:一、上诉人对被上诉人在一审期间所提交与本案有关的88条意见,上诉人当庭发表了详尽、合法、全面的质证意见,认为被上诉人所提交的证据在关联性、合法性、客观性上存在严重问题,但一审法院没有作任何阐述及是否采纳的说明:1、本案指定隆尧县人民法院作为一审管辖,严重违反法律规定,应予纠正,对此,上诉人在上诉时对原一审管辖的异议申请在上诉时提出,请中院参照最高人民法院的有关规定作出裁定。且本案应由中级法院依法受理、中止本案诉讼。2、上诉人认为本案涉及房屋拆迁与房屋征收衔接及适用范围等问题违法。3、依照《征收条例》规定,市、县人民政府可以作为本辖区国有土地上房屋的征收主体,而桥东区政府作为县级人民政府不是唯一的征收主体,对两级人民政府的征收权限没有相关文件予以划分,上诉人认为,被上诉人作为征收主体不合法。4、被上诉人对征收范围是否符合公共利益,是否已纳入国民经济和社会发展年度计划等“四规划、一计划”,未提供有效证据予以证实,不符合条例规定。5、被上诉人单方认定该区片基础设施落后,配套设施不完善,没有证据予以证实,以此依照《征收条例》第八条第五项的规定,作出征收决定,不符合《征收条例》的规定。6、被上诉人对本案征收决定没有依法作出征收计划违法。7、被上诉人在征收范围确定、通知暂停办理相关手续、调查登记方面均不符合《征收条例》所规定的内容。8、被上诉人在征收方案拟定、论证、征求公众意见、公布意见、听证会、社会稳定风险评估、常务会议讨论、征收补偿费用、征收公告等方面违反规定。9、被上诉人对所征收的房屋价值的评估未按《征收条例》规定的程序办理,侵犯了被征收人的合法权益。综上,上诉人认为,被上诉人在征收主体、征收范围、征收要件、征收程序均不符合《征收条例》规定。二、一审法院对双方证据的质证仅简单作出确认,未详细说明认证或不认证的理由。一审法院未充分考虑上诉人在一审提交的12份申请,也未对上诉人申请复议予以审查,程序严重违法。故请求:1、二审法院依法撤销一审法院作出的(2013)隆行初字第58号行政判决;2、依法撤销针对本案作出的指定管辖;3、在以上基础上依法撤销被上诉人所作的征收决定或重审;4、受理费等由被上诉人负担。

被上诉人桥东区政府答辩的主要理由:1、依照《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》县级以上人民政府作为被告应由中级人民法院审理,上诉人直接向中级人民法院提起诉讼符合该项规定,但是依照《中华人民共和国行政诉讼法》第二十三条的规定,中级法院将自己管辖的第一审行政案件可以移交下级法院审判,符合法律规定。上诉人只是提出了再审申请,法院并没有启动再审程序,本案不存在中止审理前提。2、国务院《征收条例》第四条第一款的规定:市、县人民政府负责本行政区域的房屋征收与补偿工作,因此被上诉人作为征收主体符合法律规定,上诉人称被上诉人不是合法、确定的征收主体没有法律依据。3、西大街片区按照《征收条例》第35条规定,进行征收,符合法律规定。4、西大街片区属于基础设施落后的旧城区改建,目前没有双气,道路狭窄,排水设施落后,故依照《征收条例》第八条第五项的规定,被上诉人认定该区片基础设施落后,符合征收范围,与《征收条例》规定的内容相一致。5、征收程序合法,依照《征收条例》的规定,被上诉人提交了作出征收决定所应具备的程序性必要条件,符合《征收条例》所规定的形式要件。征收补偿费用足额到位,专户存储、专款专用。且根据《征收条例》的规定,西大街片区征收过程中,凡应公告、公示的被上诉人均进行了公告、公示。故被上诉人作为征收主体、其征收的范围及征收的要件、征收的程序均符合《征收条例》的规定。6、上诉人认为,没有法制部门的审查,不具有合法性,被上诉人认为上诉人的提法与本案无关。一审认定事实清楚,适用法律、判决结果正确,请求二审法院予以维持。

在一审期间,被告桥东区政府提交了以下证据:

1、XX市城市建设领导小组办公室关于印发《XX市2012年市区城建工程计划》的通知(城建办【2012】10号)。2、XX市2012年市区城建工程计划。3、XX市2012年市区城建工程计划表。4、桥东区政府关于出具西大街片区(羊市道西片区)改造符合国民经济和社会发展规划的函(邢东征函【2012】83号)。5、XX市发展和改革委员会关于西大街片区(羊市道西片区)改造项目的复函。6、桥东区政府关于出具西大街片区改造符合城乡规划和专项规划的函(X东征函【2012】84号)。7、XX市城乡规划局关于西大街片区改造符合城乡规划和专项规划的函(X规函【2012】148号)。8、桥东政府关于出具西大街片区改造符合土地利用总体规划的函(X东征函【2012】85号)。9、XX市国土资源局关于西大街片区改造项目符合土地利用总体规划的函。10、XX银行出具银行对账单一张,已建立补偿资金专项账户。11、桥东区政府关于西大街片区改造项目征收范围告知书(东征告字【2012】15号)。12、桥东区政府关于西大街片区改造项目征收范围内暂停办理有关手续的函(X东征函【2012】91号)。13、XX市桥东区国有土地上房屋征收与拆迁安置办公室关于西大街片区房屋征收范围内暂停办理有关手续的通知。14、委托协议书。15、桥东区政府区长办公会议纪要【2012】39号。16、XX市桥东区国有土地上房屋征收与拆迁安置办公室关于西大街片区房屋调查登记结果的公布。17、西大街片区改造房屋调查登记汇总表。18、区政府专题会议纪要【2013】1号。19、桥东区政府关于《西大街片区征收补偿方案(征求意见稿)》征求意见的公告(东征字【2012】38号)。20、XX市桥东区西大街片区改造项目房屋征收补偿方案(征求意见稿)。

原告梁XX提交了以下证据:1、原告身份证、国有土地使用权征(复印件);2、征收决定行政复议决定书(复印件);3、征收决定行政起诉状邮寄单1份;4、指定XX县法院管辖行政裁定书之行政再审、申诉状及邮寄单;5、通过其他被征收人得到XX市建设局核发的拆许字(2009)第001号《房屋拆迁许可证》(复印件);6、通过其他被征收人得到XX市人民政府对嘉昌房地产开发有限公司就原告房地产范围颁发的邢市国用(2009)第446号国有土地使用权证(复印件);7、通过其他被征收人得到XX市城乡规划局对嘉昌房地产开发有限公司就原告房地产范围颁发的建字第130501201001069号《建设工程规划许可证》(复印件);8、通过其他被征收人得到XX市建设局对嘉昌房地产开发有限公司就原告房地产范围颁发的1305018110510001号《建筑工程施工许可证》(复印件);9、通过其他被征收人得到XX省住房和城乡建设厅对嘉昌房地产开发有限公司颁发的冀建房开石字第832号《房地产开发企业资质证书》(复印件)。

以上证据均随卷移送至本院。

本院二审查明的事实与一审法院认定的事实一致。

本院认为,一、 根据《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第一条第(一)项的规定,本案属于中级人民法院管辖的行政案件,但根据《中华人民共和国行政诉讼法》第二十三条“上级人民法院有权审判下级人民法院管辖的第一审行政案件,也可以把自己管辖的第一审行政案件移交下级人民法院审判”的规定,本院有权将本应由中级人民法院作为一审的行政案件移交XX县人民法院审理,《行政诉讼法》二十三条与 《最高人民法院关于行政案件管辖若干问题的规定》第一条第(一)项的规定并不矛盾。因此,根据《行政诉讼法》第二十三条的规定,本案一审由隆尧县人民法院审理,符合法律规定。二、依照《征收条例》第四条的规定,被上诉人桥东政府作为征收主体,负责本行政区域内的房屋征收和补偿工作,符合该条例的规定。三、上诉人的房屋所在区片基础设施落后,道路狭窄,已影响居民的生活质量,故桥东区政府对该区片房屋予以征收、改造符合大多数居民的要求及公共利益的需要,亦符合《征收条例》第八条第五项规定的基础设施落后进行旧城改造的需要。四、依照《征收条例》第九条的规定,被上诉人决定征收的范围不违背XX市国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划的要求。桥东区政府通过征求该区片居民的意见,经过论证,符合《征收条例》所规定的必要条件。五、桥东区政府依照《征收条例》所规定的基本原则,作出的《XX市桥东区政府关于西大街片区房屋征收的决定》,符合法定程序及法律、法规的规定。一审认定事实清楚,适用法律及判决结果正确,应予维持。上诉人的上诉理由不能成立,本院不予采纳。据此,依照《中华人民共和国行政诉讼法》第六十一条第(一)项的规定,判决如下:

驳回上诉,维持原判。

一审案件受理费负担不变,二审案件受理费50元由上诉人梁XX负担。

本判决为终审判决。 

审 判 长 苏XX

审 判 员 王XX

审 判 员 赵XX

二0一三年十月二十二日

书 记 员 王X 



公 告

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